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政府采購數字化轉型的浙江實踐

2019年10月08日 09:10 來源:中國政府采購報打印

  為深化政府采購領域“放管服”改革,浙江利用數字經濟發展優勢,率先建立起覆蓋全流程、全領域、多用戶,集網上交易、監管和服務于一體的政府采購云計算服務平臺(簡稱“政采云平臺”),全力推進政府采購的數字化轉型,打造一流營商環境。目前,政采云平臺已經服務浙江、重慶、廣西等8省區和國家稅務總局等中央單位,累計交易額達3753億元,交易數量突破180萬筆,在全國率先實現數字化政府采購“一次都不跑”。 

  主要做法 

  探索政企合作、獨立運營的平臺建設方式,融合政府、市場兩個方面的優勢 

  政府采購一頭連著政府,一頭連著市場,其制度改革非單方面可推動。在財政部的指導下,2016年下半年,浙江省通過“政府和社會資本合作”的方式,與阿里巴巴集團共同成立了政采云有限公司,遵循“政府定規則、市場建平臺、屬地化管理、專業化運營”的建設思路,以期通過“技術+制度”的創新重塑政府采購流程,以互聯網的思維重新定義政府采購。 

  浙江建設政采云平臺,著力落實政府采購“放管服”改革要求,遵循“政府主導、市場建設;管采分離、落實政策;專業運營、優質服務;統籌謀劃、穩步推進”的理念,將電商平臺先進的技術架構、運營能力和各級政府采購部門豐富的管理經驗充分結合,進行獨立、專業化運營。政府借助市場而非行政手段來規范平臺管理;各地通過政府購買服務方式,按需租用付費,成本更低,部署推廣更快,并以此促進政府采購網上交易、監管、服務的一體化,構建統一開放、競爭有序的政府采購網上市場。 

  打造政府采購云服務平臺,構建政府采購數字化業務場景 

  全流程電子化。政采云平臺目前已建成了交易、監管、服務三大子平臺,以及電子賣場和項目采購兩大系統,涵蓋了政府采購從計劃申報、交易執行、合同管理到資金支付的整個采購周期,使得政府采購當事人的入駐、交易和監管全部線上化。 

  標準統一。政采云致力于推動網上政府采購標準體系的建設,夯實數字化轉型的基礎設施。平臺在建成標準業務流程規范和基礎“四庫”(供應商庫、商品信息庫、代理機構庫、評審專家庫)的基礎上,打造了標準商品體系和標準價格體系。標準商品體系實現了商品品目和銷售屬性的標準化;標準價格體系實現了貨物和服務價格剝離,兩者結合大數據技術,實現了平臺內外商品功能和價格可比。基于浙江“全省一張網”的建設,標準商品和價格體系實現了全省推廣使用。 

  業務協同。所有供應商和采購當事人共用一個平臺,有利于市場資源共享、充分競爭。各級政府采購監管部門共用一個平臺,通過按預算隸屬和職責權限的分級授權管理,既保證了各地、各部門在職責范圍內的獨立運行,又提高了采購監管的協同性。同時,平臺實現了與公共資源交易平臺、信用中國、地方政務服務網等外部平臺監管互認。 

  依托數字化平臺,創新政府采購交易和管理模式 

  交易模式創新。浙江省在政采云平臺的建設中,結合電商化采購的優勢,按照“抓大規小、分類管理”的原則,創新了兩類政府采購交易模式,即電子賣場采購模式、傳統和現代相融合的項目采購模式。其中電子賣場采購模式包括網上超市、在線詢價、反向競價、協議+批量、網上服務超市等子系統;項目采購模式對傳統的采購方式進行電子化流程再造,進一步提升透明度和公信力。 

  監管理念和方式創新。浙江省積極探索依托數字化技術提升政府采購活動內部控制制度,創新監管理念和方式,堅持精準、長效監管。平臺通過建設實時監管系統、救濟與利益保障系統、數據分析與決策支持系統,為政府采購監管部門提供全面智能的監管工具。同時,將法律規定的禁止性、防范性規則內置于采購流程中,在程序上落實采購單位內控管理,使得所有采購活動過程留痕、結果公開、陽光透明,對異常采購行為事前預警、事中監控、事后可溯,實現平臺交易監管“無死角、全方位”。 

  建設成效 

  以人民為中心,實現政府采購領域的“最多跑一次”改革 

  浙江深入踐行以人民為中心的發展理念,依托政采云平臺,以“最多跑一次”改革理念為指引,以用戶的需求為導向,以機制創新為依托,以新技術新業態為工具,全面重塑政府采購流程,讓數據跑路代替百姓跑腿,促進政府信息系統互聯互通,實現政府采購“只進一扇門”“最多跑一次”。目前平臺入駐采購單位9萬余家、供應商11萬家、代理機構2376家、專家38787人,實現從預算編制、采購交易到資金支付“一次都不用跑”,線上操作、網上辦理,大大提高了采購當事人的滿意度和獲得感。并積極融入移動互聯時代,推動掌上辦事、掌上辦公功能開發,專家注冊接入“浙里辦”,供應商注冊審核、車輛控購、采購計劃接入“浙政釘”。 

  “互聯網+政府采購”為突破口,有效解決政府采購“慢、差、貴”問題 

  速度由“慢”變“快”。目前平臺項目采購、網上超市、在線詢價的核心交易時間比傳統采購方式分別縮短至23天、0.55天和4.48天,比原先40天左右的時間大大縮短。 

  質量由“差”變“好”。與中國質量認證中心合作,建立對平臺上架商品的質量認證、抽檢、跟蹤、處理機制。引入全國優質供應商10萬多家,對35萬余種商品進行標準化管理,實現商品在平臺透明可比。成立平臺維權中心和誠信體系,維護采供雙方的合法權益。 

  成本由“貴”變“節約”。從供應商成本看,與傳統線下采購方式相比,每年可為供應商節約采購文件工本費、投標(響應)文件制作費、交通費等至少10億元,節省交易時間78.2萬天,節約紙張707.8噸。此外,采用一體化云平臺建設模式,有利于減少重復建設,大大節約了政府采購信息化資金的投入。 

  以全省一張網為抓手,提升政府采購信息公開和透明度建設 

  采購流程透明化。浙江在全國率先實行源頭上公開采購文件,涉及采購各環節的文件信息全部上網,同時,采購文件信息不僅向供應商開放而且向社會免費開放,實現面向各類采購主體、所有采購項目、整個采購流程的透明化運行、規范化操作,為“清廉浙江”建設提供了有力支撐。 

  信息公開標準化。2017年,浙江對政府采購網進行了改版升級,建立起全省統一、規范的政府采購信息發布渠道。充分運用信息技術,對政府采購信息發布功能進行系統梳理和完善,完成22項信息發布模板編制,形成涵蓋預算導入到資金支付采購全流程、各環節銜接的采購信息公開鏈條,實現政府采購信息公開透明。 

  數據共享開放化。政采云平臺以數據的統籌、共享、開放為切入點,加快采購數據匯聚共享,釋放采購數據價值,一是平臺供應商、商品信息、代理機構和評審專家“四庫”的相關信息與全國相關資源信息庫共享;二是平臺采購交易、合同、履約等信息與公共資源交易平臺共享;三是平臺供應商、專家等主體的誠信數據與信用中國、信用浙江等征信平臺數據共享。平臺還積極推動有關信息在預警、監管、決策等業務場景的應用。 

  以落實“三個優先”為導向,充分發揮政府釆購政策功能 

  有效落實優先采購節能環保產品等政府采購政策。平臺嚴格執行各類政府采購政策,通過商品打標、優先展示等手段,方便采購人識別節能環保商品。監管部門可配置限制相關商品上架,并對采購人行為進行自動預警。目前,平臺累計上架節能商品96.2萬件,環保商品38.9萬件,交易額分別達到19.1億元和8.1億元。 

  支持中小微企業電商轉型,更好促進培育新的經濟增長點。通過落實定向采購、價格扣除等一系列政策,2018年浙江省84.3%合同份額授予中小微企業,幫助萬余家傳統政府采購供應商轉型為互聯網電商,政采云平臺榮獲“2018年浙江省服務中小企業十大優秀機構”。 

  建設農業(扶貧)館等特色場館,支持打贏精準脫貧攻堅戰。浙江積極響應中央關于開展消費扶貧的號召,依托政采云平臺,搭建了農業(扶貧)館,集中展示和銷售浙江加快發展地區、對口支援幫扶地區的農副產品,幫助農民增收,進一步助力打贏脫貧攻堅戰,消除貧困人口。下一步平臺農業(扶貧)館將立足浙江,走向長三角地區及全國其他省(市、區)。 

  以促開放、降成本和賦能為重點,優化政府采購營商環境 

  開放采購市場,降低制度門檻。一是公平開放。包括廣大個體工商戶在內的數萬家傳統供應商在平臺幫助下轉型為互聯網電商。二是降低門檻。網上超市大規模實行承諾入圍,供應商一地簽約,全網通用,實時辦理,與協議供貨的“短名單”制度相比,有效拓寬企業參與政府采購的市場范圍。三是創新推出“電子賣場”體系下的競價模式。采供雙方迅速達成交易,降低傳統招投標的制度成本。 

  減免保證金,減輕企業負擔。一是自201961日起,全省政府采購投標環節不再收取保證金,預計每年免收金額超過30億元,并要求在9月底以前將歷年留存在采購組織機構的所有投標保證金自查清退完畢。二是鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例,經與中國銀保監會浙江監管局協同謀劃推動,推出政府采購供貨履約保險保函,替代現金,預計每年可以盤活供應商資金50億元以上。 

  推出新型貸款服務,解決融資難題。早在2012年,浙江省就在全國率先面向政府采購供應商推出“政采貸”融資服務,但因辦理以線下為主,銀行業務推廣成本高、供應商貸款不方便。隨著政采云平臺的全面應用,近期陸續升級上線針對中小微企業的線上普惠金融服務產品。通過與省農行等合作上線流水信用貸和采購合同貸,供應商憑借其在平臺的歷史交易記錄和履約情況、采購合同,即可申請貸款,最高額度分別可達1000萬元、500萬元。杭州、嘉興、衢州、義烏等地推廣成效顯著,全省累計授信金額超過6億元。 

  下一步思路 

  建設全平臺統一的政府采購標準體系,夯實政府采購數字化轉型之基 

  標準化是政府采購數字化的基礎和前提。浙江省財政廳將繼續從關鍵共性的采購業務著手,推動建設全平臺統一的政府采購業務標準、服務標準和技術標準,促進政府采購全業務的數字化,為全國各省市政府采購數字化標準體系的構建提供可復制、可推廣的經驗。一是業務標準。通過建設全平臺統一的交易體系和管理體系標準,推動政府采購網上交易和各采購當事人和采購流程管理的規范統一。二是服務標準。通過建設全平臺統一的標準商品體系、服務體系和培訓體系,降低采購當事人參與網上政府采購活動的成本。三是技術標準。通過建設全平臺統一的基礎數據標準、安全標準和關鍵保障技術標準,提高平臺的運行效率,保障平臺的安全穩定。 

  深化新興技術的運用,促進政府采購智能化發展 

  探索做好智能化采購這篇文章,充分運用互聯網、大數據和人工智能等新興技術,推動交易、監管、服務各個采購環節向智能化轉變,讓采購變得簡單高效。一是智能需求。根據采購人使用習慣和需求關鍵字智能推薦需求模板,破解一直困擾采購人的采購需求描述難題。二是智能推薦。分析采購人需求和商品流行度,智能推薦物有所值的匹配商品,讓采購人快速獲取價廉物美的商品。三是智能監管。根據各級監管部門的權限和監管需求,推出或優化自定義報表、可視化監管、預警平臺等智能監管工具,讓監管變得溫情、實時、有力。四是智能決策。分析供應商店鋪流量、客戶行為和潛力市場,協助供應商調整經營策略,更好地滿足采購需求,促進供應商做大做強。 

  打造多要素匯聚的一體化平臺,構建共建、共治、共享的政府采購生態 

  借助市場、社會的資源和智力,創新市場化、平臺化思維,以“互聯網+政府采購”標準化建設加快政府采購方式、方法、手段迭代創新,扶持和培育政府采購相關服務主體及業務系統、平臺,構建共建、共治、共享的政府采購生態。一是區域生態。通過更廣泛的平臺服務范圍,將更多的主體和要素匯聚到平臺,建立區域一體化的,透明、有序的政府采購市場。二是行業生態。平臺將依托政府采購業務,在現有醫療館、疫苗館、科研儀器館、教育裝備館等專業場館建設的基礎上,積極引入專業類商品,滿足采購人專業化的采購需求。三是服務生態。平臺將積極開展配套的金融服務、大數據服務和SaaS應用服務,并依托先進的云平臺分層開放技術,邀請其他電商平臺、第三方系統開發商等社會力量共同參與政府采購數字化生態建設,共享政府采購數字化生態發展成果。 

  (浙江省財政廳政府采購監管處供稿) 

  

  

  

  

  

  

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