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供應商參與政府采購的5問 專家的5答

2019年08月29日 10:38 來源:政府采購信息網打印

  在8月22日由政府采購信息報、政府采購信息網聯合舉辦的第二期全國政府采購供應商高級研修班的問答環節,學員爭先恐后的向授課老師,我國資深招標專家、湖南國聯招標有限公司總經理曹石林提問,現選取出5個典型問題,共饗讀者。
  
  問:如果供應商提供的技術支持服務是免費的,按某招標文件相關要求,需要體現在分項報價表里,這一項可以填寫“0”元嗎?
  
  曹石林:一般招標文件都會規定供應商編制投標文件時,要按照招標文件規定的采購需求、合同條件合理報價。投標報價既不得超過采購預算,也不得超過項目設置的最高限價;提供價格構成明細,即分項報價明細表時,投標供應商不得 “免費”或“贈與”,也不得進行“零”報價。
  
  根據《政府采購法》第二條第四款規定,本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。
  
  《政府采購法實施條例》第十一條第二款也明確提出,采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
  
  所以,供應商在分項報價表里,這一項填寫“0”元涉嫌違法。
  
  問:在參與政府采購項目過程中,有時通過看投標報價,就能感覺到幾家投標供應商之間有圍標、串標的嫌疑,但苦于沒有足夠的證據證明。究竟如何才能準確判斷出投標供應商之間是否存在圍標、串標的情況?
  
  曹石林:串通投標屬于法定情形。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,“以下簡稱87號令”)第三十七條明確規定了投標人串通投標的幾種情形,即不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;不同投標人的投標文件相互混裝;不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
  
  投標人存在上述情形之一的,均視為串通投標,其投標無效。
  
  問:某教學儀器設備采購項目,A供應商中標,中標后A供應商將項目中涉及的部分家具采購分包給B供應商,B供應商又分包給了C供應商,C供應商供貨安裝之后,時間過去了半年,B供應商遲遲不付款,并稱自己也沒有收到A供應商的項目款,而A供應商稱因為采購單位還未支付款項。由于事先合同中并未約定資金支付事項,為此C公司很苦惱。采購項目分包應注意哪些事項?項目分包之后,能否再一次進行分包?
  
  曹石林:《政府采購法》第四十八條規定,經采購人同意,中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的,中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任。
  
  87號令第三十五條作出更為細化的要求,即投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況,擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的,應當在投標文件中載明分包承擔主體,分包承擔主體應當具備相應資質條件,并且不得再次分包。
  
  因此,上述案例中,B公司再次分包,不符合相關法律規定。
  
  投標供應商尤其需要注意的是,招標文件關于分包的規定,避免給自身造成不必要的麻煩或損失。例如,分包的具體內容是什么、分包的金額是多少、對第三人的資質有哪些要求以及分包項目資金如何支付等。
  
  問:A供應商買了招標文件,后來因為種種因素最終沒參與項目投標,項目中標結果公示之后,A公司對中標結果提出質疑,請問A公司可以對中標結果進行質疑嗎?
  
  曹石林:《政府采購法》第五十二條明確提出,供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
  
  《政府采購法實施條例》第五十三條規定,政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日,是指:(一)對可以質疑的采購文件提出質疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;(二)對采購過程提出質疑的,為各采購程序環節結束之日;(三)對中標或者成交結果提出質疑的,為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
  
  需要注意的是,對于購買了招標文件,而沒有參與投標的供應商,可以質疑采購文件和采購過程,但是不可以質疑采購結果。因為該供應商都沒有參與投標,項目的采購結果又怎么會損害到其合法權益。
  
  問: 一個公開招標的辦公家具采購項目。招標文件規定供應商為小微企業的,應提供《中小企業聲明函》。其中,5家供應商前來投標,A、B兩家為經銷商,按規定都提交了本企業的《中小企業聲明函》,B同時還提交了其所代理的、家具生產廠家的《中小企業聲明函》。A、B兩家企業是否是小微企業,如何認定?
  
  曹石林:供應商想要享受小微企業政策扶持和優惠,應當滿足以下兩個條件,并按照招標文件規定,提供相應的證明材料,即《中小企業聲明函》:一是本身是中小企業;二是提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務,或者提供其他中小微企業制造的貨物。
  
  在上述案例中,作為投標人中的5家投標供應商,只有參加政府采購活動的B供應商,符合小微企業的認定標準,且按要求提供了證明材料,故可按招標文件被認定為小微企業,從而享受招標文件規定的價格優惠。(王少玲)
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